8月16日，国家卫健委、国家发改委等17部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》(下称《意见》)，要求深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，明确加快建立积极生育支持政策体系，健全服务管理制度，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。《意见》提出八方面20项具体措施，从提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，完善生育休假和待遇保障机制，强化住房、税收等支持措施，加强优质教育资源供给，构建生育友好的就业环境等方面着力，进一步完善和落实积极生育支持措施。加强生育权益保障，解决职场妈妈“后顾之忧”《意见》要求，提高优生优育服务水平，改善优生优育全程服务，推进妇幼保健机构能力建设，各省、市、县级均应设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强高质量产科建设，全面改善住院分娩条件。推动落实出生缺陷三级防治策略，强化新生儿遗传代谢病、听力障碍和先天性心脏病筛查和诊断。加强基层儿童保健服务网络建设。推进基层医疗机构儿童保健门诊(儿童保健室)标准化建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心专业从事儿童保健和基本医疗服务的医生配备水平。“十四五”期间，中央预算内投资支持开展10个左右儿科类国家区域医疗中心建设项目，推进儿科医疗联合体建设，促进优质儿科医疗资源下沉和均衡布局。开展母婴友好医院和儿童友好医院建设。发展普惠托育服务体系方面，《意见》提出，增加普惠托育服务供给，通过中央预算内投资支持和引导，实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，带动地方政府基建投资和社会投资。拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施。同时，《意见》要求，降低托育机构运营成本，“十四五”时期，拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资加大支持力度给予建设补贴。科学布局社区综合服务设施，落实社区托育服务发展税费优惠政策。完善土地、住房、财政、金融、人才等政策，鼓励地方对普惠托育机构予以支持。鼓励社会资本设立托育服务事业发展基金，向托育行业提供增信支持。各地要建立托育机构关停等特殊情况应急处置机制，落实疫情期间托育企业纾困政策。而对于生育权益保障，《意见》指出，各地要完善生育休假政策，帮助职工平衡工作和家庭关系，促进公平就业和职业发展。结合实际完善假期用工成本合理分担机制，明确相关各方责任，采取切实有效措施保障职工假期待遇。同时，要完善生育保险等相关社会保险制度，国家统一规范并制定完善生育保险生育津贴支付政策，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，保障生育保险基金安全。为领取失业保险金人员缴纳职工基本医疗保险费(含生育保险费)，保障其生育权益，所需资金从失业保险基金列支。并指导地方综合考虑医保(含生育保险)基金可承受能力、相关技术规范性等因素，逐步将适宜的分娩镇痛和辅助生殖技术项目按程序纳入基金支付范围。构建生育友好的就业环境方面，《意见》要求，鼓励实行灵活的工作方式，通过与职工协商，采取弹性上下班、居家办公等工作方式，帮助职工解决育儿困难。并切实维护劳动就业合法权益，推动完善促进妇女就业的制度机制，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性相关职业技能培训。多措并举降低子女养育压力除了上述措施助力适龄人群健康生育外，如何降低子女养育压力，也是本次《意见》重点关注方向。《意见》在住房、教育等方面提出了具体要求。强化住房、税收等支持措施方面，《意见》明确，加快完善住房保障体系，通过加快发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难。进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房。同时，住房政策向多子女家庭倾斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。加快发展长租房市场，多渠道增加长租房供应，推进租购权利均等。各地可结合实际，进一步研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。加强优质教育资源供给方面，《意见》指出，提高学前教育普及普惠水平，继续实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，着力补齐农村地区和城市新增人口集中地区普惠性资源短板。优化完善财政补助政策，逐步提高学前教育财政投入水平，保障普惠性学前教育有质量可持续发展。健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。在提高义务教育均衡发展水平上，继续落实“两免一补”政策，降低学生就学成本。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，发挥学校教育主阵地作用，提升课后服务质量，按规定保障课后服务经费。严格落实义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理政策。加强非学科类校外培训监管，规范培训机构收费行为。此外，《意见》还要求，完善生育登记制度，全面落实出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”集成化办理。强化基层人口信息管理职责，促进入户、入学、婚姻登记、卫生健康等基础信息融合共享，科学研判生育形势和人口变动趋势。全文如下关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见国卫人口发〔2022〕26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，军队各有关单位：为深入贯彻《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，落实人口与计划生育法，进一步完善和落实积极生育支持措施，经国务院同意，现提出如下意见：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，尽力而为、量力而行，综合施策、精准发力，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，持续优化服务供给，不断提升服务水平，积极营造婚育友好社会氛围，加快建立积极生育支持政策体系，健全服务管理制度，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。二、提高优生优育服务水平(一)改善优生优育全程服务。实施母婴安全行动提升计划，全面落实母婴安全五项制度。推进妇幼保健机构能力建设，各省、市、县级均应设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强高质量产科建设，全面改善住院分娩条件。推动落实出生缺陷三级防治策略，健全“县级筛查、市级诊断、省级指导、区域辐射”的出生缺陷防治网络，提升婚前保健、孕前保健、产前筛查和产前诊断服务水平，针对重点疾病推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科诊疗协作，强化新生儿遗传代谢病、听力障碍和先天性心脏病筛查和诊断。(二)提高儿童健康服务质量。实施健康儿童行动提升计划。加强0—6岁儿童和孕产妇健康管理服务，提高服务质量和资金使用效率。加强基层儿童保健服务网络建设。推进基层医疗机构儿童保健门诊(儿童保健室)标准化建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心专业从事儿童保健和基本医疗服务的医生配备水平。“十四五”期间，中央预算内投资支持开展10个左右儿科类国家区域医疗中心建设项目，推进儿科医疗联合体建设，促进优质儿科医疗资源下沉和均衡布局。开展母婴友好医院和儿童友好医院建设。做好新生儿参加居民医保服务管理工作。(三)加强生殖健康服务。扩大分娩镇痛试点，规范相关诊疗行为，提升分娩镇痛水平。指导推动医疗机构通过健康教育、心理辅导、中医药服务、药物治疗、手术治疗、辅助生殖技术等手段，向群众提供有针对性的服务，提高不孕不育防治水平。推进辅助生殖技术制度建设，健全质量控制网络，加强服务监测与信息化管理。开展生殖健康促进行动，增强群众保健意识和能力。加强生殖健康宣传教育和服务，预防非意愿妊娠，减少非医学需要的人工流产。(四)提高家庭婴幼儿照护能力。建立完善健康科普专家库和资源库，通过广播、电视、报刊、网络、新媒体等多种渠道，普及科学育儿知识与技能。鼓励地方采取积极措施，支持隔代照料、家庭互助等照护模式。扩大家政企业上门居家婴幼儿照护服务供给。鼓励有条件的托育机构与家政企业等合作，提供上门居家婴幼儿照护服务。鼓励有资质的服务机构、行业协会和专业人员，依托村(居)委会等基层力量，通过家长课堂、养育照护小组活动、入户指导等方式，提高婴幼儿照护能力。充分发挥公益慈善类社会组织等社会力量积极作用，加大对农村和欠发达地区婴幼儿照护服务的支持。三、发展普惠托育服务体系(五)增加普惠托育服务供给。2022年，全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案。通过中央预算内投资支持和引导，实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，带动地方政府基建投资和社会投资。公办托育机构收费标准由地方政府制定，加强对普惠托育机构收费的监管。拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施。支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。加快制定出台家庭托育点管理办法。在满足学前教育普及的基础上，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。(六)降低托育机构运营成本。“十四五”时期，拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资加大支持力度给予建设补贴。科学布局社区综合服务设施，落实社区托育服务发展税费优惠政策。完善土地、住房、财政、金融、人才等政策，鼓励地方对普惠托育机构予以支持。托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。鼓励社会资本设立托育服务事业发展基金，向托育行业提供增信支持。各地要建立托育机构关停等特殊情况应急处置机制，落实疫情期间托育企业纾困政策。(七)提升托育服务质量。深入开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，形成一批可复制、可推广的典型经验。研究制定托育服务相关制度规范，大力发展多种形式的托育服务。鼓励有条件的普通高等学校和职业院校开设托育服务相关专业，加快培养专业人才。依法逐步实行托育从业人员职业资格准入制度。深入实施康养职业技能培训计划，加强托育岗位人员技能培训。各级医疗卫生机构、疾病预防控制机构等要加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查，预防控制传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿的身心健康。严格落实托育机构消防安全指南等一系列规范性文件，加强部门综合监管，严防安全事故发生。加强社会监督，促进行业自律。四、完善生育休假和待遇保障机制(八)优化生育休假制度。各地要完善生育休假政策，从保障职工生育权益和保护生育职工健康权的功能定位出发，体现保护生育和养育过程，帮助职工平衡工作和家庭关系，促进公平就业和职业发展。要结合实际完善假期用工成本合理分担机制，明确相关各方责任，采取切实有效措施保障职工假期待遇。(九)完善生育保险等相关社会保险制度。国家统一规范并制定完善生育保险生育津贴支付政策，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，保障生育保险基金安全。有条件的地方可探索参加职工基本医疗保险的灵活就业人员同步参加生育保险。未就业妇女通过参加城乡居民基本医疗保险享受生育医疗待遇。为领取失业保险金人员缴纳职工基本医疗保险费(含生育保险费)，保障其生育权益，所需资金从失业保险基金列支。指导地方综合考虑医保(含生育保险)基金可承受能力、相关技术规范性等因素，逐步将适宜的分娩镇痛和辅助生殖技术项目按程序纳入基金支付范围。五、强化住房、税收等支持措施(十)加快完善住房保障体系。加快发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难。进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，各地在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾；优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房；完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。(十一)精准实施购房租房倾斜政策。住房政策向多子女家庭倾斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。加快发展长租房市场，多渠道增加长租房供应，推进租购权利均等。各地可结合实际，进一步研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。(十二)发挥好税收、金融等支持作用。实施好3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制。向提供母婴护理、托育服务以及相关职业培训、消费品生产的企业加大金融支持力度。六、加强优质教育资源供给(十三)提高学前教育普及普惠水平。继续实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，着力补齐农村地区和城市新增人口集中地区普惠性资源短板。切实落实各级政府发展学前教育责任，健全政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。优化完善财政补助政策，逐步提高学前教育财政投入水平，保障普惠性学前教育有质量可持续发展。健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。(十四)提高义务教育均衡发展水平。依法落实政府举办义务教育的主体责任，优化义务教育结构，确保义务教育学位主要由公办学校提供和政府购买学位方式提供。继续落实“两免一补”政策，降低学生就学成本。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，发挥学校教育主阵地作用，提升课后服务质量，按规定保障课后服务经费。严格落实义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理政策。加强非学科类校外培训监管，规范培训机构收费行为。加强对家长的家庭教育指导，树立科学育儿观念。(十五)加强生理卫生等健康教育。针对在校学生的心理生理特点，通过定期举办专题讲座、开设公共选修课程等方式，开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育，加强婚恋观、家庭观正向引导。七、构建生育友好的就业环境(十六)鼓励实行灵活的工作方式。用人单位可结合生产和工作实际，通过与职工协商，采取弹性上下班、居家办公等工作方式，为有接送子女上下学、照顾生病或居家子女等需求的职工提供工作便利，帮助职工解决育儿困难。(十七)推动创建家庭友好型工作场所。推动用人单位将帮助职工平衡工作和家庭关系相关措施纳入集体合同和女职工权益保护专项集体合同条款。实施母乳喂养促进行动。女职工比较多的用人单位应当建立孕妇休息室、哺乳室，配备必要母婴服务设施，更好满足孕产期、哺乳期女职工的需求。鼓励有条件的用人单位、学校、社区、群团组织等开展寒暑假托管服务。(十八)切实维护劳动就业合法权益。推动完善促进妇女就业的制度机制，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性相关职业技能培训。持续开展就业性别歧视约谈工作，依法查处侵权行为。督促用人单位依法依规落实对孕产期、哺乳期女职工关于工作时间、工资待遇、劳动强度等方面的特殊劳动保护。加强监管执法，健全司法救济机制，探索开展妇女平等就业权益保护检察公益诉讼，维护妇女劳动和社会保障权益。强化工会劳动法律监督，推动职工权益保护法律法规贯彻落实。八、加强宣传引导和服务管理(十九)积极营造生育友好社会氛围。充分发挥各类媒体作用和群团组织优势，积极开展人口基本国情宣传教育，弘扬中华民族传统美德，提倡适龄婚育、优生优育，倡导尊重生育的社会价值、尊重父母、儿童优先、夫妻共担育儿责任。推进婚俗改革和移风易俗，破除婚嫁大操大办、高价彩礼等陈规陋习，倡导积极婚育观念。组织创作一批积极向上的文艺作品，讲好新时代美好爱情、和谐家庭、幸福生活的中国故事。推进儿童友好城市建设。开展全国生育友好工作先进单位表彰活动，评选一批工作扎实、成效明显、群众满意的先进典型，鼓励和带动基层积极创新，营造生育友好的社会环境。(二十)建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强政府和社会协同治理，强化乡镇(街道)、村(社区)等基层人口管理体系和服务能力建设。完善生育登记制度，全面落实出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”集成化办理。强化基层人口信息管理职责，促进入户、入学、婚姻登记、卫生健康等基础信息融合共享，科学研判生育形势和人口变动趋势。维护计划生育家庭合法权益，建立健全政府主导、社会组织参与的计划生育特殊家庭扶助关怀工作机制，建立健全生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度，动员各级计划生育协会深入开展“暖心行动”。各地各有关部门要深刻认识完善和落实积极生育支持措施的重要性和紧迫性，切实提高政治站位，把人口工作摆上重要议事日程，密切协同配合，加快完善积极生育支持措施。各地要坚持一把手亲自抓、负总责，加强统筹规划、政策协调和工作落实，结合实际及时完善具体政策措施，周密组织实施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。各有关部门要加强对地方的指导，总结推广好的经验做法，及时细化配套措施，推动解决工作中面临的问题，不断完善服务管理制度。立足国情，加强评估论证，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。完善跨部门协调机制，强化重要政策统筹研究和督促落实。完善优化生育政策目标管理责任制，研究建立指标体系，监测评估积极生育支持措施的成效。加强政策宣传解读，及时妥善回应社会关切，营造良好氛围。重要情况及时报告。国家卫生健康委 国家发展改革委中央宣传部 教育部民政部 财政部人力资源社会保障部 住房城乡建设部中国人民银行 国务院国资委国家税务总局 国家医保局中国银保监会 全国总工会共青团中央 全国妇联中央军委后勤保障部2022年7月25日 转自：综合国家卫健委、券商中国

核心提示“东数西算”工程全面启动以来，数据中心建设在全国多地马不停蹄推进。“东数西算”工程对算力结构调整以及成长意义重大，在算力西进过程中，需要把东西部的计算与存储资源有机结合起来。下一步将强化全国一体化大数据中心布局，围绕规划、网络、用能等方面加大支持力度，推动各枢纽节点建设尽快落地生效。塔吊林立，机声轰鸣，盛夏6月的河西走廊一片炽热。同样火热的还有作为数字经济和新基建代表的数据中心施工现场。自今年2月“东数西算”工程全面启动以来，相关项目签约、施工在各地火热推进。中国证券报记者了解到，国家批复的西部节点均在制定数据中心集群准入标准，并优先对现有数据中心进行改造升级，积极提高上架率。对于西部地区如何更好地分享“东数西算”红利，国家信息中心大数据发展部规划处处长王建冬在接受中国证券报记者专访时指出，提高中西部地区数据中心上架率、降低空置率，是“东数西算”工程的出发点之一。建议在东部和中西部城市之间建立合理的跨域GDP和税收分配机制，充分释放中西部算力经济发展潜能。投资开工热地处陕甘宁三省区交会点的甘肃庆阳市，南距西安255公里，从西安乘坐高铁前往大约1个小时。已建有直连西安全国互联网骨干节点链路的庆阳，是此次“东数西算”工程规划的新增节点之一。规划一出，万国数据、太极股份等公司接踵而至，考察洽谈一派繁忙。围绕“东数西算”工程规划目标和建设任务，2022年上半年，庆阳市已经全面铺开详规、土地征用储备以及项目施工各项工作。截至6月中旬，总投资2.14亿元的中国移动云计算数据中心项目已完成地基处理工程桩施工，将于2023年1月实现一期第一阶段验收投产；总投资4.47亿元的中国电信数据中心一期项目已于6月中旬开工建设，计划2023年12月实现首批机柜交付使用。庆阳市政府网站显示，2022年上半年已开工项目7个，总投资19.76亿元，1.7万余亩“东数西算”产业园区建设正徐徐展开。3月出台的《庆阳市“十四五”数字经济引领创新发展规划》提出，到2023年底，庆阳国家数据中心集群要新增2.5千瓦标准机架15万个，到2025年底，累计新增2.5千瓦标准机架30万个，数字经济核心产业产值达到1000亿元。自今年2月“东数西算”工程全面启动以来，作为可适度超前部署的新基建项目以及地方稳增长的投资抓手，大批数据中心工程建设在全国多地马不停蹄推进。3月，在长三角集群，总投资50亿元的中国电信杭州大数据中心项目开工建设；5月，在韶关集群，30个重大项目集中签约落户；6月，在重庆集群，中科曙光投资建设的西部(重庆)科学城先进数据中心加速工程收尾，预计在6月底投入试运行……国家发改委4月中旬统计数据显示，今年以来，在10个国家数据中心集群中，新开工项目25个，带动各方面投资超过1900亿元。其中，西部地区投资比去年同期增长6倍。“十四五”期间，预计大数据中心投资将以每年超过20%的速度增长，累计带动各方面投资将超过3万亿元。6月16日，国家发改委在新闻发布会上介绍，下一步将强化全国一体化大数据中心布局，围绕规划、网络、用能等方面加大支持力度，支撑“东数西算”工程建设，推动各枢纽节点建设尽快落地生效。差异化发展跃跃欲试的不只是所划定集群起步区范围的城市，其他中西部地区也想借“东数西算”的东风。不过，受限于交通、网络等基础设施配套条件以及市场需求等因素，中西部数据中心建设存在供大于求的情况，平均上架率低于全国水平。“找客户难”是西部地区很多数据中心面临的现实。根据《2021中国数据中心市场报告》，全国数据中心平均机柜上架率为50.1%，西北地区上架率在33%左右，西南、华中分别在40%左右。从庆阳市一路往西800公里，深入河西走廊腹地，就来到了甘肃金昌市，这座因盛产镍而被称作“镍都”的城市正在如火如荼地建设数据中心。金昌早在2015年便开始规划建设紫金云大数据产业园，目标是打造千亿级产业集聚区。紫金云数据中心项目规划投资高达50亿元，分三期建设，最终将形成占地面积51万平方米，拥有5万个机柜服务能力的规模。作为紫金云的控股股东，截至2021年年底，甘肃电投集团累计为紫金云大数据中心项目投资5.9亿元，2022年计划新增投资约4亿元。目前，该项目处于1.2期施工阶段。中国证券报记者近日实地探访了解到，从2017年开始施工到2019年投运，经历了缓慢的上架率爬升。紫金云1.1期工程2543个机柜中目前已出租2000多个，预计今年三季度IDC机柜有望全部租赁出去。紫金云1.2期工程今年年初正式开工建设，目前正在进行梁、板和柱的混凝土浇筑等施工，预计2023年6月建成投运。金昌位置较为偏远，每日航班数量仅5班，若从东部城市前往金昌，路上约需2天时间，交通不便以及当地配套产业缺乏，均对吸引客户与人才形成不利条件。紫金云数据中心1.1期以当地政府部门和国企客户为主，包括当地政务云、金川集团、中国联通、中国电信等。紫金云数据中心市场部人士告诉记者：“今年我们做了很多工作，拜访了一些互联网企业，希望为明年1.2期工程交付积累一些客户，但目前还没有太大进展。为了锁定一些优质客户，价格和付款方式都可以商议。”金昌紫金云遭遇的困境在中西部地区并非孤例。内蒙古自治区通信管理局副局长吴绍辉日前坦言，目前自治区数据中心产业发展还面临一些挑战。例如，数据中心在促进经济发展、增加就业、创造税收等方面的带动作用尚未充分显现，数据中心建设规模与应用水平不平衡，数据中心上架率有待进一步提升，IDC业务拓展和竞争日益激烈等。吴绍辉认为，必须防止盲目建设和一哄而上，要确保IDC建设与市场需求相适应，促进区域差异化发展。加快网络建设王建冬告诉中国证券报记者，前几年中西部地区上马了一批数据中心，相比东部地区上架率确实不高。主要有两个原因：一是东西部网络连接条件较差、时延高、通信费用高，可向西转移的算力需求有限、算力迁移成本高；二是人才缺乏，数据中心运维需要专业人才，而人才一直是西部地区发展的一大瓶颈。“提高中西部地区数据中心上架率、降低空置率，正是‘东数西算’工程的出发点之一。”王建冬强调，目前国家批复的西部节点均在制定数据中心集群准入标准，优先对现有数据中心进行改造升级，提高上架率，改造后仍未达标的将关停。为避免盲目发展数据中心，国家发改委已为10个数据中心集群划定了物理边界，并明确了绿色节能、上架率等发展目标，集群内数据中心的平均上架率至少要达到65%以上。2021年年底，国家发改委等四部门印发《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，明确提出“新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内”“原则上，对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策”等举措，以增强西部数据中心竞争力，解决西部数据中心上架率不高等问题。东部有数据，西部有算力，东部供不应求，西部供给过剩，算力向西势在必行。“我们做过一组测算，至‘十四五’期末，在现有数据中心上架率达标后，我国算力缺口仍将超过50%，这些算力绝大部分将在西部地区布局。”王建冬说。万国数据高级副总裁陈江平告诉中国证券报记者，考虑到经济、科技的长期发展，数据中心规模仍有数倍体量的增长空间。如果不进行战略性调整，未来大量算力可能会“淤积”在一线城市。“东数西算”工程对算力结构调整以及成长意义重大。陈江平认为，“东数西算”工程的实施，需要把网络技术、能源改革结合在一起，把东部的业务分流到西部合理的区域，在算力西进过程中，逐渐把东西部的计算与存储有机结合起来。这是一个巨大的工程，需要通过未来3-5年甚至10年的规划分步实施及迭代优化。王建冬建议，地方政府和有关企业按照相关政策要求，将数据中心业务向西部节点迁移，将算力基础设施向国家数据中心集群聚集，探索数据中心绿色节能技术研发与应用推广，积极融入国家“东数西算”战略。阿里云基础设施IDC研发总经理高山渊告诉中国证券报记者，当前西部地区数据中心利用率不高，主要是受到综合TCO(总体拥有成本)、网络时延、基础设施配套等因素制约，需要构建低时延、高可靠、灵活配置的数据传输网络。“目前东西部8个枢纽10个集群之间存在一定的配对关系，但前期建设的传输网络、数据网络尚不能支持大规模算力调度，需要运营商加快传输资源调度和网络建设。”高山渊称。陈江平认为，西部地区应解决好数据中心“可以用、有人用”等问题。“可再生能源方面西部地区具有天然禀赋，但基础设施、网络以及产业聚集等建设和完善都需要一定时间。可以通过政府引导产业聚集解决‘有人用’的问题，并通过高质量的设施和网络解决‘可以用’的问题，提高当地的上架率。”工信部信息通信经济专家委员会委员、中国电信集团云网发展部总经理冯杰在接受中国证券报记者采访时介绍，中国电信目前已经实现京津冀、长三角、粤港澳和成渝之间的高密度、全方向、大带宽互联，同时骨干通信网络核心节点直接部署到内蒙古和贵州数据中心园区，并直达北京、上海、广州、深圳、杭州等经济热点区域。“可以说，基本具备了东西部数据中心的快速连通能力。”冯杰透露，2022年中国电信已经启动庆阳-西安-郑州、西安-庆阳-中卫、怀集-韶关-赣州等光缆工程建设，建成后将极大提升庆阳、中卫、韶关等新兴枢纽节点的网络能力。“关于东西部网络传输问题，国家层面正在考虑解决方案。”王建冬表示，“有关部门正在推动三大运营商逐步建立8大节点重点城市之间的直联通道，降低网络时延和资费，西部节点地区也纷纷出台了优惠政策。”“不花钱”制冷北纬43°，从北京往西北200多公里的张北县草原天路附近，阿里云张北数据中心正经历一年中的炎热季节，工程师们“不得不”开启空调为机房降温。实际上，这些空调每年工作的时间很少，大部分日子都是靠“不花钱”的自然风进行制冷。2015年，阿里巴巴在河北省张家口市张北县部署了数据中心，总投资超过200亿元。张北拥有得天独厚的气候优势，年均气温仅2.6，最低气温达零下40，工程师通过风墙技术将室外新风输送至机房，直接为IT设备降温，实现全年300余天“免费”自然冷却，可以大大降低空调系统的电力消耗。减少能耗成为算力向西、向北迁徙的一大逻辑。数据中心能耗巨大，被称为“不冒烟的工厂”。根据Gartner测算，一个典型的数据中心TCO构成中，电力能耗占据成本的20%，而电力成本的41%在于散热的消耗。2021年11月，国家发改委印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，将数据中心定位为高能耗产业。从2021年开始，数据中心的审批政策收紧，尤其是北京、上海、广州等一线城市对数据中心的能耗管理要求更加严格。“数据中心‘能评’卡得非常严，这关最难过。”某头部IDC企业相关负责人表示，“去年一些地区拉闸限电对数据中心行业影响很大。”数据中心行业洗牌悄然进行。“西部地区可再生资源丰富，电价是东部的一半，而且气温较低，可以大量利用自然冷却模式，降低耗电量。”中国电子节能技术协会数据中心节能技术委员会秘书长吕天文表示。业内人士介绍，2021年我国数据中心平均PUE大概是1.49-1.5，整体处于较高水平。按照“东数西算”一体化数据中心建设要求，东部数据中心集群平均PUE小于1.25，西部则小于1.2。PUE值是指数据中心消耗的所有能源与IT负载消耗的能源之比，PUE值越接近于1，表示数据中心的绿色化程度越高。经初步统计，中国电信的存量大型、超大型数据中心PUE大多在1.3-1.5之间；部分中小型数据中心因建设时间较长，采用以前的技术方案，导致PUE值高于1.5.下一步，中国电信将进一步强化西部区域节点的规模，东西部比例由现有的7∶3逐步调整为6∶4.同时，积极探索试点应用新技术，包括蒸发冷、热管多联、液冷等高效空调节能技术，在国家枢纽节点南方省份PUE值力争低于1.25，北方省份PUE值力争低于1.2。高昂的耗能成本和严苛的PUE要求，让数据中心具有“逐电而居”的市场行为，因此一路向西；西部地区则看中数据中心作为数字经济抓手的产业转型潜能，以优惠的电价以及丰沛的新能源，吸引企业在当地布局数据中心。“据我们测算，数据中心每消耗1吨标准煤，能够为数据中心直接贡献产值1.1万元，并可贡献88.8万元的数字产业化增加值，还可带动各行业数字化转型，间接产生360.5万元的产业数字化市场。”王建冬说。但撬动的这些巨大数字经济价值短期难以体现，还可能成为当地的能耗大户。“能源换比特”如何才能让西部城市真正受益，分享“东数西算”红利？王建冬认为，随着“东数西算”工程的推进，应建立更加科学合理的数据中心单位GDP能耗评价体系，充分考虑数据中心的溢出效应，综合考虑数据中心技术水平、投入产出比、下游数字产业化和产业数字化拉动能力等表现，在东部和中西部城市之间建立合理的跨域GDP和税收分配机制，充分释放中西部算力经济发展潜能。中国工程院院士邬贺铨近日在公开论坛上指出，西部地区要从全产业链角度完善数据中心生态，建议西部地区向大数据上下游产业拓展，例如向上游发展数据预处理产业，向下游发展引进大数据产业链的硬件生产以及工程服务等。 转自：中国证券报

与老百姓“钱袋子”密切相关的个人所得税(下称“个税”)收入总是备受关注。根据财政部公布的最新数据统计，5月份个税收入为1045亿元，同比下降约5.7%。这也是3月份以来，连续三个月个税收入出现下滑，不过，5月份降幅较4月(-9.5%)有所缩窄。个税收入下滑背后是居民收入增长承压。4月至5月，国内疫情多点复发，部分受疫情冲击较大的城市停工停产，居民隔离在家，直接导致个人收入受到影响，甚至造成部分人员失业。“因疫情冲击，自己所在公司疫情期间经营收入大幅下滑，公司高管集体降薪，一些员工被裁，其他员工工资也有所下降，自己5月份工资至少降了5000多元。”一位互联网从业者程女士告诉第一财经。由于受到疫情的冲击，今年城镇调查失业率有所上升。国家统计局数据显示，4月份全国城镇调查失业率为6.1%，5月降至5.9%，失业率总体处于较高水平。国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖在国新办15日的发布会上表示，从5月份的情况来看，全国疫情形势整体好转，生产生活秩序逐步恢复，企业复工复产推进，就业形势总体是改善的，失业率也逐渐小幅下降。个税收入除了来自工薪、劳务报酬等外，还有来自财产转让、利息、股息、红利所得等项目。受楼市低迷、居民购房意愿较低等影响，不少地方二手房成交减少，相应个税收入有所减少。金融市场波动较大，股权等转让个税收入或也受到影响，比如，5月份证券交易印花税收入同比出现下滑，侧面也可以印证。除了居民收入影响个税增长外，今年4月起中国新增一项婴幼儿个税专项附加扣除，这是鼓励生育的一项减税新政，也会带来一定的个税减收。财政部数据显示，今年前5个月全国个税收入为6559亿元，比上年同期增长8.3%。这也是今年来个税收入增速首次跌至个位数，不过高于整体税收收入增速(扣除留抵退税因素后增长1.4%)，这也反映了总体来看居民收入平稳增长。第一财经梳理过去十年前5个月个税收入增速发现，剔除2019年因个税减税新政导致收入大幅下滑外，今年前5个月个税增速仅高于2020年(0.7%)，其他年份同期个税增速均为两位数。今年个税增速也低于年初预算目标，财政部预计今年全年中央个税收入增速为10.2%。不过，随着国内疫情防控形势总体改善，给企业纾困的一揽子政策正加速落地，稳增长的政策措施效果逐步显现，主要经济指标逐步回暖，这也为未来居民收入稳步增长奠定基础，个税收入有望实现平稳增长。 转自：第一财经

在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子南宁市江南区，广西南南铝加工有限公司的冷轧制造中心内，一台长达300余米的气垫炉即将投产。广西南南铝加工有限公司副总工程师、技术研发中心副主任何克准说，气垫炉是生产铝合金薄板的重要设备，投产后将大幅提升企业高性能铝合金薄板生产能力。2017年4月，习近平总书记考察了广西南南铝加工有限公司，对公司勇于创新创造给予肯定。总书记指出，创新是引领发展的第一动力，要加强知识、人才积累，不断突破难题、攀登高峰，国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。牢记总书记嘱托，广西南南铝加工有限公司坚持把创新作为引领企业发展第一动力，积极开展高端高精铝材重大短板装备及配套项目建设，先后破解了航天用铝合金超宽幅板材、高速动车组车体用型材等行业关键技术难题，全力服务国家重大战略及产业发展。位于南宁高新区的南宁·中关村，落户创新主体达518家，已形成新一代信息技术、生命健康、装备制造、科技服务四大产业集群。2017年4月，习近平总书记在南宁·中关村创新示范基地考察时强调，创新和创业相连一体、共生共存。建设创新示范基地，要遵循创新发展规律，以高效的政府服务、有机的产业配套、先进的技术支撑，构建富有吸引力的创新生态系统，让适宜的种子在适宜的环境中开花结果。近年来，南宁市加大创新支持力度，优化创新生态环境，推动各类创新要素向企业集聚，激发创新活力，推动科技成果转化。2021年，南宁·中关村创新示范基地和南宁·中关村科技园入驻企业营业收入达207.64亿元，较2017年增长100倍。在广西柳工集团有限公司全球研发实验中心半消声实验室里，四周寂静无声，背景噪声只有28分贝。2021年4月，习近平总书记在广西柳工集团有限公司考察时强调，只有创新才能自强、才能争先，要坚定不移走自主创新道路，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。总书记的重要指示，广西柳工机械股份有限公司党委书记、董事长曾光安记得很牢。“我们通过自主创新做强制造业的决心和信心更加坚定。2021年，柳工集团发布了53款工程机械整机产品和13款核心零部件产品，制定了电动装载机和挖掘机的行业标准，海外业务收入突破50亿元，同比增长66%。”“大米小珍馐，小吃大灵魂。粉好度日月，螺小赛乾坤。”柳州螺蛳粉生产集聚区产品展示区门口，一首小诗引人瞩目。2021年4月，习近平总书记来到这里，详细了解螺蛳粉特色产业促进就业、带动农民增收等情况。总书记指出，发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招，要结合自身条件和优势，推动高质量发展。柳州因地制宜，大力培育发展特色产业，依托产业优势、资源优势，以工业化理念推动特色产业标准化、规模化、品牌化、生态化发展。2021年，柳州袋装螺蛳粉销售收入达151.97亿元，配套及延伸产业销售收入达142.83亿元。“总书记的重要指示，为我们指明了发展方向。以前，我们只有贴牌代工一项业务，现在我们拥有500多家经销商，预计今年自有品牌营收同比增长超过500%。”广西善元食品有限公司董事长陈生说。坚持把产业科技创新作为主战场，做实做强做优实体经济，广西近年来大力实施产业创新重大项目，强化产业链科技支撑，加快打造创新型产业集群，进一步推动产业链创新链深度融合。目前，广西战略性新兴产业对工业增长的贡献率超过30％，形成了10个千亿级工业产业集群、6个千亿级特色农业产业集群和一批现代服务业集聚区。在服务和融入新发展格局上展现新作为天高海阔，巨轮相接，位于北海的铁山港内，繁忙红火的作业场景随处可见。就在6月2日，铁山港5号、6号泊位通过对外开放验收。“这将进一步拓宽北部湾向海经济通道，提升国际航行船舶靠泊北海码头的口岸服务水平和通关效率，促进铁山港临港产业集群发展，为推进西部陆海新通道和北部湾国际枢纽海港建设打下坚实基础。”广西北部湾国际港务集团有限公司董事长李延强说。“广西有条件在‘一带一路’建设中发挥更大作用。”2017年4月，习近平总书记在广西考察时指出，要立足独特区位，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章，全力实施开放带动战略，推进关键项目落地，夯实提升中国—东盟开放平台，构建全方位开放发展新格局。紧紧抓住重点工程项目建设这个“牛鼻子”，北部湾港持续提升航道通过能力、码头大型化专业化水平、业务办理效率和服务能力。目前，北部湾港可靠泊10万吨级以上船舶的大型深水泊位占比达36.4%，远超全国沿海港口平均水平；集装箱班轮航线数量增至67条，通行范围覆盖全球100多个国家和地区的200多个港口。支持北部湾港海铁联运发展、支持降低物流成本和提升通关效率、加大通道建设运营的财金联动……广西深入实施《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》《广西建设西部陆海新通道三年提升行动计划（2021—2023年）》，在港口扩能、通道畅通、物流提质、产业融合方面下功夫，释放“海”的潜力，高水平共建西部陆海新通道。2021年，北部湾经济区6市进出口额4839.6亿元，拉动同期广西外贸进出口增长16个百分点。全面对接粤港澳大湾区发展，广西激发“江”的活力，促进北部湾经济区与粤港澳大湾区“两湾”联动。加强互联互通，加快通粤高速铁路、货运铁路、高速公路和西江航运等重大项目建设，构建连接大湾区快速通道网络。深化与香港、澳门、广州、深圳等地务实合作，构建“大湾区—北部湾经济区—东盟”跨区域跨境产业链供应链，共建重点产业技术创新联盟，推动更多创新成果来桂转化。广西水路口岸众多，拥有沿边开放的特色和优势。近年来，广西做足“边”的文章，大力推动边境贸易创新发展，积极拓展贸易主体、推动申报监管改革创新、强化加工产业发展、开展跨境劳务合作等，形成了一批“广西经验”。曾经不起眼的边贸小生意，逐步发展为助力边疆稳定、人民脱贫致富的千亿元大产业。“要主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，融入共建‘一带一路’，高水平共建西部陆海新通道，大力发展向海经济，促进中国—东盟开放合作，办好自由贸易试验区，把独特区位优势更好转化为开放发展优势。”2021年4月习近平总书记在广西考察时的重要指示，再次为广西开放发展指明方向。主动融入和服务国家新发展格局，广西加快推动“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展。中国—东盟合作“南宁渠道”影响力不断扩大，重大开放平台能级提升，外资外贸总量质量双提升。近年来，广西对东盟贸易额年均增长25%以上，东盟连续22年成为广西最大的贸易伙伴。2021年，广西向海经济生产总值达到4202亿元，占全区GDP比重达17.0%。在推动绿色发展上迈出新步伐初夏的北海金海湾红树林内，鱼翔浅底。红树林是热带、亚热带海岸潮间带特有的胎生木本植物群落，素有“海上森林”“海洋卫士”之称。2017年4月，习近平总书记踏着晚霞考察了北海金海湾红树林生态保护区。总书记指出，保护珍稀植物是保护生态环境的重要内容，一定要尊重科学、落实责任，把红树林保护好。“这些年，我们清理了外来物种互花米草，种植了红海榄、秋茄树、木榄等本土品种。通过湿地保护与修复，金海湾红树林面积已达到约1300亩，自然繁殖生长的红树小苗越来越多，红树植物增加到了19种。”北海市政府副秘书长张实说。“现在的那考河越来越美，成了游玩打卡的‘网红景点’了。”端午节假期，南宁市民杨本芳举家在那考河边野炊露营，怡然自得。2017年4月，习近平总书记在南宁考察了那考河生态综合整治项目，对南宁市整治城市内河河道，形成水畅水清、岸绿景美的休闲滨水景观带的做法表示肯定，希望他们探索更多经验。近年来，那考河生态综合整治项目持续推进，厂、网、河一体化运行管理模式不断深化，“生态+体育休闲”的崭新空间业已形成。“今年前5个月，那考河河道水体的主要指标较2017年同期平均提升约40%，主要水质指标全面优于地表水Ⅳ类标准。”负责项目运营的南宁北排水环境发展有限公司总经理柏春荫说。桂林山水甲天下。这个时节，漓江两岸绿意葱茏，山美水清。微风吹过，令人心旷神怡。“这次来，我最关注的就是你们甲天下的山水。什么能比得上这里的生态好？保护好桂林山水，是你们的首要责任。”2021年4月，从杨堤码头登船，习近平总书记顺江而下，考察漓江阳朔段。一路上，总书记反复叮嘱当地负责同志：“你们在这里工作，最重要的是要呵护好这里的美丽山水，这是大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要保护好，这是第一位的。”桂林深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把漓江保护治理作为生态立市战略的重中之重，把漓江保护治理作为重要政治责任。桂林市漓江风景名胜区党工委副书记、管委会副主任秦荣军介绍，漓江流域森林覆盖率已达80.46%，漓江水质常年保持在Ⅱ类以上，漓江生态景观环境和农村人居环境得到极大改善。“广西生态优势金不换，保护好广西的山山水水，是我们应该承担的历史责任。”牢记嘱托，担当实干，广西精心守护好山好水。2021年，广西森林覆盖率达62.55%，国家地表水考核断面水质优良比例达97.3%，近岸海域优良水质比例持续保持“优”，生物多样性丰富度居全国第三位……今年4月17日，广西壮族自治区党委十二届三次全会审议通过《中国共产党广西壮族自治区委员会关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》，明确了广西推动绿色发展的方向、思路和重点，把绿色发展要求贯穿全区经济社会发展的方方面面，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽广西和生态文明强区。在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当早熟的葡萄过几天就可以采摘，不时有游客来葡萄架下拍照，桂林市全州县才湾镇毛竹山村村民王德利憧憬着丰收。“今年引种了早熟葡萄新品种，还开了小卖部，自产的笋干、辣酱等网上销量也不错。”毛竹山村，距红军长征湘江战役纪念馆约10分钟车程。昔日炮火纷飞的战场，如今正描绘着乡村振兴的美丽画卷。2021年4月，习近平总书记在这里深情地说，让人民生活幸福是“国之大者”。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。2021年，毛竹山村建设了3.5公里进村道路、0.75公里环村道路，种植提子葡萄600多亩，辐射带动周边村种植提子葡萄近3000亩，成为才湾镇优质提子葡萄种植基地和远近闻名的富裕村。各民族共同团结进步、共同繁荣发展是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，一个民族都不能少。近年来，广西统筹推进少数民族聚居区、民族自治县、民族乡等巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年，广西共安排少数民族聚居的县（市、区）衔接资金116.44亿元；在“万企兴万村”行动中，有9285家企业帮扶少数民族聚居的县（市、区）内的10379个行政村。2020年5月，环江毛南族自治县退出贫困县序列。当地毛南族群众代表给习近平总书记写信，汇报实现脱贫的喜悦心情，表达坚定不移跟党走、再接再厉建设好家乡的决心。“总书记对我们毛南族实现整族脱贫作出重要指示，希望我们把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让日子越过越红火。”下南乡波川村的谭美春，是当时写信的代表之一。“在政府扶持和专家指导下，我牵头成立了水果种植专业合作社，带动86户农户发家致富。”如今，波川村的61个村小组都配备了专职保洁员、村屯道路全部硬化、户用卫生厕所全部普及，还成立了6支群众文艺队。2021年，全村人均可支配收入达1.16万元。2021年4月，习近平总书记来到位于南宁市邕江之畔的广西民族博物馆，参观壮族文化展。总书记强调，广西是全国民族团结进步示范区，要继续发挥好示范带动作用。作为我国少数民族人口最多的自治区，广西近年来积极引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，通过实施固边兴边富民行动提升边境地区公共服务、产业发展水平，打造民族团结、社会稳定、边疆安宁的祖国“南大门”。“新征程上，我们要牢记嘱托，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的广西篇章，意气风发向着第二个百年奋斗目标阔步迈进，让壮乡人民好日子千人唱万人和。”广西壮族自治区党委主要负责同志说。来源：人民日报

今年我国实施新的组合式税费支持政策，特别是大规模增值税留抵退税政策，成为稳住经济大盘的关键举措。截至目前，退税减税进展如何？谁最受益？有何成效？国家税务总局日前召开的“落实留抵退税政策 助力稳住经济大盘”专题新闻发布会上，披露了几组最新数据：看进展：超1.5万亿元退税已到账税务总局最新数据显示，截至6月9日，已累计新增退税减税降费及缓税缓费超2万亿元。主要包括三个部分：一是4月1日至6月9日，已有14250亿元退税款退到纳税人账上，再加上一季度继续实施此前出台的留抵退税老政策，已累计有15483亿元退税款退到纳税人账户，超过去年全年办理退税规模的两倍。二是1至4月全国新增减税降费2440亿元，包括：小规模纳税人享受增值税优惠政策新增减税335亿元，“六税两费”减半征收政策新增减税降费476亿元，将小型微利企业年应纳税所得额100-300万元部分再减半征收政策新增减税164亿元，等等。三是继续实施制造业中小微企业缓缴政策累计缓缴税费4289亿元。看主体：小微企业、制造企业最受益具体到大规模增值税留抵退税政策落实方面，4月1日至6月9日，从企业看，微型、小型、中型企业存量留抵税额集中退还基本完成，小微企业依然是受益主体。已获得退税的纳税人中，小微企业占比94.9%，共计退税7039亿元，占比49.4%；中型企业占比4.4%，共计退税3412亿元，占比23.9%。从行业看，享受存量和增量全额留抵退税的制造业等六个行业受益明显，纳税人获得退税7736亿元，户均退税115.2万元。从区域看，与地区经济体量相对应，东部地区留抵退税总量较大，共获得退税7391亿元。看成效：退税企业采购支出同比增长10.9%企业的退税资金都用在哪儿了？税务部门组织开展的企业抽样调查显示，退税资金主要用于扩大生产、技术研发、支付薪酬等方面，改善了企业现金流。5月份，全国享受退税企业采购支出同比增长10.9%，较留抵退税前的一季度加快3个百分点，增幅比无退税企业高7.5个百分点。退税企业经营投入稳中有升，推动5月份退税企业销售收入同比增长10.6%，并较一季度加快5.2个百分点，增幅比无退税企业高9.6个百分点，为稳住宏观经济大盘提供了有力支撑。5月份，小微企业中的退税企业销售收入同比增长12.7%，较一季度加快16个百分点，增幅比无退税企业高17.8个百分点，为保市场主体、保就业发挥重要支撑作用。批发零售、民航、旅游、文化艺术等服务业是受疫情影响较大的行业。其中，有81.4万户困难行业企业享受退税2593亿元，5月份销售收入同比增长8%，较一季度加快6.9个百分点，增幅比无退税企业高14.3个百分点。来源：经济参考报

随着上海全面恢复正常生产生活秩序，越来越多的商业综合体恢复线下运营，“六一”儿童节与端午假期叠加，复商复市气氛愈加浓郁。伴随着税收优惠政策落地，商家更是信心满满，迎接销售回暖。中心商圈加速回归从空中连廊信步穿过，同络绎不绝的市民一起“打个卡”；在天钥桥路买好点心，顺路去美罗城转转……随着上海全面恢复正常生产生活秩序，缤纷繁华的徐家汇商圈正在加速回归。位于徐家汇商圈的美罗城，因其标志性球体巨屏而素有徐家汇“地标”之称。入驻商家既有国际大牌，也不乏网红餐馆、好物小店。疫情期间，对于不少“家底”单薄的小商户来说，每一笔刚性支出都可能是将其压垮的“最后一根稻草”。商圈经济重焕生机的背后，是税收优惠政策的有力支持。“疫情以来，不少小商户精打细算、日清月结，都在勉力维持运营。我们保持与商户们密切沟通，力所能及地为其减负。”上海美罗城商业管理有限公司常务总经理徐明表示，“房土两税”困难减免将为美罗城提供资金支撑，有了这笔钱，公司就能继续让利于现有商户，帮助他们平稳度过疫情时期，同时吸引更多优质品牌入驻，促进商场长远高质量发展。马克华菲（上海）商业公司，作为美罗城里首批复工的商户之一，同样享受到这个政策红利。目前，马克华菲美罗城门店已经恢复营业，正在加紧盘货、上架，全力满足消费者旺盛的购物需求。商超重现热闹气氛上海山姆会员商店从6月1日起恢复正常营业，与此同时App也逐渐恢复全品类上线，疫情套餐生活包和社区团购服务正式下线。恢复正常营业一早，已经有许多消费者在门外有序排队等待。青浦区山姆会员商店负责人肖莉表示：“门店员工在正式营业前一天深夜就忙碌起来，希望做好人员防控、消毒工作和确保民生商品供应的同时，给会员营造一个安全的购物环境。”山姆会员商店恢复了往日的热闹。疫情期间，青浦区山姆会员商店多次得到税务部门的关心与帮助。沃尔玛中国区域高级税务经理祝超介绍：“针对我们保供单位，税务部门在疫情期间服务‘不打烊’，多次线上走访问需。在税企沟通群内，我们收到了税务网格服务专员推送的政策大礼包、优惠政策操作指引等宣传资料，帮助我们避免漏享、晚享税收红利的情况。”目前，山姆会员店肉、蛋、蔬菜等民生商品备货量充足，达到疫情前平日的2至3倍。另外，为了满足市民回归美好生活的需求，商店还准备了露营帐篷、冲浪板等户外用品。线上线下“便利”复工听着熟悉的便利店开门提示音，顾客走进便利店触手可及就是零食、饮料与快餐，“打工人”的快乐又回来了！上海便利蜂商贸有限公司为了迎接复工，配送了充足的物资。一经恢复，门店就迎来了客流小高峰，仅端午节三天线下门店销售额就达到172万元。消费者进入便利蜂超市购物。“作为‘上海市生活物资保障供应重点企业’首批名单企业，我们封控时期坚持通过线上外卖的方式，为上海市民提供力所能及的商品和服务。”上海便利蜂商贸有限公司财务负责人李喆人说，“在线上服务不停的同时，我们也享受到税务部门‘不停工’的服务，税务工作人员远程辅导我们申请留抵退税，让我们顺利申请并收到退税600余万元。这笔退税非常及时，为线下复工提供了资金支持，让我们能够打‘有准备’的仗。”随着越来越多的企业复商复市，上海消费会进一步回暖。国家税务总局上海市税务局有关负责人表示，下阶段，税务部门将继续不折不扣落实组合式税费支持政策，持续优化精准服务，激活商圈经济的“一池春水”。来源：新华网

国家税务总局近日公布的数据显示，4月1日至5月16日全国查处涉嫌骗取留抵退税企业2880户，已公开曝光留抵骗税案件118起，释放了“骗税必严打”“违法必严惩”，坚决不让减税降费“红包”落入不法分子腰包的强烈信号。今年以来，按照党中央、国务院决策部署，税务部门坚持落实“精细服务、直达快享、狠打骗退、严查内错、持续宣传、快准稳好”的工作要求，采取一系列有效措施，全力确保新的组合式税费支持政策特别是大规模留抵退税落实落细。国家税务总局、公安部、最高人民检察院、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局（以下简称六部门）近日下发通知，决定把打击骗取留抵退税违法犯罪行为作为2022年常态化打击虚开骗税工作的重点，集中力量开展联合打击，织密筑牢严打骗取留抵退税法治之网。提速增效及时退税近日，广州苍紫信息科技有限公司会计梁雯敏在税务干部的视频连线辅导下，通过电子税务局提交了存量留抵退税申请。“由于疫情，我居家办公，为了确保公司顺利办理留抵退税，税务人员直接通过视频辅导我操作、提交申请，如今退税款已经到账！”梁雯敏在办理完退税业务后赞不绝口，“疫情冲击导致我们小微企业购销链条受阻、现金流紧张，国家接连送出‘六税两费’减免和增值税、所得税优惠、留抵退税等大礼包，‘真金白银’的税收红利直达手中，缓解了企业资金的燃眉之急。我们对渡过疫情难关和重回发展正轨更有信心。”实施组合式税费支持政策出台以来，广州市越秀区税务局以“清单式+闭环式”加强政策落实全链条跟踪管理，三级联动推动问题就近、从速解决；“提前跑+加速跑”确保退税“再加速”，主动对接重点企业开展“一对一”精准辅导，开通绿色退税通道，提速完成审批流程并开具税收退还书，将国家税费优惠“大礼包”送到纳税人缴费人手中。据国家税务总局副局长王道树介绍，今年以来，党中央、国务院部署实施了新的组合式税费支持政策，全国税务系统先后12次迭代升级信息系统，强化电子税务局“非接触式”应用，“线上+线下”提速增效确保退税。各省、市、县税务局深入开展“一把手走流程”，对纳税人诉求立即回应，发现问题立行立改，确保政策落实“最后一公里”高效畅通、直达快享。在落实新的组合式税费支持政策方面，今年已为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿元，具体包括：4月1日至5月16日，共有9796亿元留抵退税款退到企业账户，再加上一季度继续实施此前已出台的留抵退税老政策1233亿元，今年共有11029亿元退税款退到了纳税人账户；一季度全国新增减税降费1980亿元；今年以来继续实施的制造业中小微企业缓缴税费3778亿元。“这些政策红利为企业特别是中小微企业及个体工商户纾困解难、提振信心发挥了重要作用。”王道树说。为进一步落实好新的组合式税费支持政策，国税总局近日又更新发布了《“大众创业 万众创新”税费优惠政策指引》《小微企业、个体工商户税费优惠政策指引》《软件企业和集成电路企业税费优惠政策指引》《支持乡村振兴税费优惠政策指引》4个税费优惠政策指引，共涉及289项税费优惠政策措施，方便纳税人缴费人尽知政策尽享红利。严打骗退税违法行为国税总局近日通报，深圳市税务稽查部门根据税收大数据分析线索，联合公安、人民银行等部门依法查处一起跨省市团伙式骗取留抵退税案。经查，该犯罪团伙控制多家空壳企业，涉嫌通过取得虚开发票、虚增进项形成留抵税额8800余万元，并勾结黑中介，骗取留抵退税2000余万元，其余留抵税额6800余万元被成功阻断。目前，公安机关已抓获部分犯罪嫌疑人。记者梳理发现，此案是今年5月以来，税务部门通报查处骗取留抵退税额最大的一起。“对于不符合条件只为骗取税费优惠进行‘假申报’的企业，税务部门一贯的态度是依法严厉打击，这是十分必要的。从近期税务部门密集曝光骗取退税案件来看，税务部门采取‘技防+人防’的方式，依托税收大数据，将风险防控嵌入留抵退税办理全流程，有效确保了疑点发现快、风险防得住、管理跟得上。”北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文认为，只有对那些骗取税费优惠的不法分子狠打严惩，才能确保符合条件的守法纳税人快享尽享税费红利。“对骗取留抵退税违法犯罪行为零容忍，露头就打、打早打小、打准打狠。”已成为国家税务总局、公安部、最高人民检察院、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局的共识。六部门将联合选取骗取留抵退税重点案源，开展联合查处。各地根据工作需要和具体案件情况，采取联合执法、共同办案等方式组织开展案件查处工作，联合调查取证，积极推动涉税违法犯罪及相关犯罪活动的联合检查调查。此前，六部门还在北京召开联合打击骗取增值税留抵退税工作推进会。强调要充分认识严厉打击骗取留抵退税工作的重要性、紧迫性。充分认识骗取留抵退税链条更短，严查重处愈早愈好，进一步提升打击的时效性，早发现、早阻断、早打击。充分认识留抵退税政策提速，严打骗退刻不容缓。充分认识强烈震慑尚待巩固，严厉打击势在必行。当前打击骗税形势依然严峻，需要六部门更加务实协作，发挥各自优势，形成打击合力，进一步织密筑牢严打骗取留抵退税的法治之网。对失职失责行为零容忍近日，厦门市税务局纪检机构在对落实留抵退税政策问题线索开展“一案双查”时发现，该市某区税务局党委委员、副局长陈某某涉嫌与某公司负责人内外勾结，为该公司违规获取增值税留抵退税等提供便利，并从中牟利。目前，当地纪委监委已对陈某某涉嫌严重职务违法予以立案调查并采取留置措施，厦门市税务局纪检机构对其涉嫌违纪问题予以立案审查，将依规依纪依法严肃追究其责任。今年以来，在保证退税退得快、退得好，严打骗取留抵退税违法行为的同时，国税总局严查税务人员在留抵退税政策落实中内外勾结并从中牟利行为。目前已累计曝光25起税务人员失职失责受到处理的案件。“极少数内外勾结被立案审查，表明‘零容忍’的坚定态度，坚决做到‘打铁还须自身硬’。”王道树说。国税总局要求各级税务部门进一步加强审核把关，完善内控机制，着力防范骗税风险。加大督察力度，依法依纪处理失职失责行为。对内外勾结、通同作弊骗取留抵退税等行为，发现一起、查处一起、依法严惩、绝不姑息。要以案说法，教育警示税务干部履职尽责、遵纪守法。据了解，国税总局、各特派办、省、市、县税务局均成立督察工作组，上下结合、分级负责，有力推进政策落实监督。聚焦政策执行、责任落实、风险防控、稽查办案、问题整改等重要环节，明确14类45项督察要点，依托税收大数据，精准发现内部管理和执法问题线索，推动实现风险早发现、早应对、早处置。加大对骗取留抵退税案件的一案双查力度，严肃查处各类违纪违规行为。对内外部监督发现问题整改落实情况一盯到底。对落实留抵退税消极懈怠、工作拖拉、推诿扯皮、失职失责的一律严肃处理；对出现区域性大规模骗取留抵退税案件的一律严肃处理；对税务干部和不法分子内外勾结、通同作弊骗取留抵退税的一律严肃处理。 来源：法制日报

据海关数据，今年一季度，中国汽车整车出口数量为64.80万辆，同比增长62.0%；出口额117.51亿美元，同比增长87.3%。其中，乘用车出口51.93万辆，增幅达73.0%；商用车出口12.87万辆，同比增长28.8%。中国机电产品进出口商会汽车分会秘书长孙晓红预计，2022年中国整车量价同比增速有望超过25%。同期，中国新能源汽车的出口表现亮眼，量价同比增长均超过200%。数据显示，一季度，中国新能源车出口达17.97万辆，同比增长278.7%；出口额46.21亿美元，同比增长252.9%。其中，纯电动乘用车出口15.43万辆，出口额为38.11亿美元。从出口市场看，亚洲仍为中国整车出口的最大市场。一季度，中国对亚洲出口整车19.95万辆，同比增长58.2%，占比超过30%；对欧洲出口整车17.82万辆，同比增长139.9%。从出口国别看，对墨西哥出口以49905辆、同比增长200.5%、占比7.7%的数据位列一季度中国整车出口市场首位；对比利时出口整车48922辆，列第二位，同比增幅超2000%；对智利出口量居第三位。同期，中国对阿联酋和以色列出口的整车数量也有较快增长，分别出口14502辆和7171辆，同比增速分别达171.5%和261.6%。“一季度汽车出口取得的成绩来之不易。从出口量增幅逐月收窄、出口额增幅逐月拉升的数据看，中国整车出口的平均单价上行趋势明显。”孙晓红表示，今年以来，俄乌冲突进一步增加了汽车供应链的不确定性。能源、原材料价格上涨则持续推高通胀预期，也将抑制潜在需求。欧洲汽车制造商协会ACEA预计，2022年西欧市场汽车增长率仅为0.4%，总交付量为1063万辆，远低于疫情前1400万辆的水平。此外，以欧盟“Fit For 55”为代表的法规密集出台，对碳排放作出了明确安排和要求。“企业应关联看待‘Fit For 55’与替代燃料基础设施指令(AFIR)、可再生能源使用指令（RED）、能源税收指令（ETD）以及欧盟电池与废电池法规等法案。这对汽车产品及产业链的海外合规工作提出了更高要求。”孙晓红予以重点提示。 转自：国际商报

海南省财政厅从4个方面出台10条“含金量”很高的财税支持政策，给儋洋一体化送出了一个组合式的财税“大礼包”。海南省财政厅党组成员、副厅长杨雷介绍，一是统一儋州洋浦的财政体制，将更多收入留给地方。现行体制下，对洋浦实行省级税收分享部分全留政策。为推动儋洋一体化，海南省财政厅将这一政策由洋浦拓展到儋州。同时，国有土地出让收入和海域使用收入的省级分成部分也全部留给儋州洋浦。就是为了进一步增强儋州洋浦发展经济的内生动力，调动做大收入“蛋糕”的积极性。二是加大财政支出的支持力度，做好资金要素保障。除了在分配各类转移支付资金和新增地债额度时对儋州洋浦给予倾斜外，每年还单独安排综合财力补助，由儋州洋浦统筹用于基础设施建设和民生支出等方面。“这里我要强调的是，资金跟着项目走，我们将积极帮助儋州洋浦谋划和培育一批成熟项目纳入财政项目库，也希望儋州洋浦能够以‘项目为王’的理念，努力作为，提出更高水平、更高质量、更符合全省发展要求的项目，这样才能使省财政的资金支持充分落地。”杨雷说。三是打好财政金融“组合拳”，带动金融和产业资本投入。海南省财政厅已经设立了海南自由贸易港建设投资基金，欢迎社会资本与该基金合作，共同设立子基金，支持儋州洋浦的产业发展和基础设施建设，支持打造自贸港西部地区现代产业中心和陆海新通道。对于儋州洋浦国际航运枢纽、临港经济区、环新英湾建设等方面成熟的政府和社会资本合作项目，海南省财政厅将协调纳入财政部项目库，引进中国PPP基金的投资，并通过安排省级奖补资金予以支持。海南省财政厅正积极与有关国际金融机构对接，争取落地实施一批国际金融组织和外国政府贷款赠款项目，提升项目管理水平，拓展国际化的融资渠道。海南省财政厅将充分发挥政策性担保体系的作用，支持省融资担保基金与国家融资担保基金合作，为儋州洋浦的小微、科创和“三农”业企业提供融资担保服务，降低企业的融资成本，培育更多的市场主体。四是加强政策指导，用好用活用足自贸港税收优惠政策。自贸港总体方案实施以来，洋浦承担着自贸港建设压力测试的重要任务。11项税收优惠政策中有很多自贸港税收优惠政策最先在洋浦落地，如启运港退税、加工增值免关税、内外贸同船运输加注保税油政策等。海南省财政厅将继续加强政策指导，积极争取中央支持，做好政策评估和动态调整并不断完善，让上述税收优惠政策在儋州洋浦释放更多红利。“上述政策实施后，在封关运作前，省财政对儋州洋浦的资金支持将比过去三年的投入接近翻番，并可撬动产业资本和金融资本投入，促进培育海南高质量发展的第三增长极。”杨雷说。 来源：金台资讯

今年以来，按照党中央、国务院决策部署，税务部门坚持“精细服务、直达快享、科技防范、狠打骗退、快准稳好”的工作要求，采取一系列切实有效措施，全力确保新的组合式税费支持政策特别是大规模留抵退税落实落细，同时严密防范、严肃查处骗取增值税留抵退税违法行为。财税专家普遍认为，组合式税费支持政策加速落地，为市场主体提供了“真金白银”，对激发市场主体活力、稳定宏观经济大盘意义重大。税务部门持续加大防范和打击骗取留抵退税力度，主要目的是为了让退税资金可以精准直达符合享受条件的守法经营企业，推动大规模增值税留抵退税政策落实落细、落准落稳。今年实施新的组合式税费支持政策涵盖退税、减税、缓税和降费缓费等多种类型。今年截至4月20日，累计已为企业减轻税费负担和增加现金流1万亿元以上。主要包括三个部分：一是4月1日-20日，留抵退税到企业账户金额已达4552亿元，加上一季度继续实施老的留抵退税政策退税1233亿元，今年1月1日-4月20日累计办理留抵退税5785亿元。二是一季度全国新增减税降费1980亿元。三是一季度继续实施的制造业中小微企业缓缴税费3335亿元。这些红利为企业特别是小微企业及个体工商户纾困解难、提振市场主体信心发挥了积极作用。从提交退税申请到43.85万元退税资金到账，内蒙古通辽市飓力恒实业有限公司法人黄晓平心中一块石头落了地。受疫情以及原材料涨价等因素影响，该企业资金严重短缺，所辖科尔沁区税务局深入企业现场辅导财务人员提起退税申请，让“真金白银”精准直达企业账户。企业享受了国家的好政策，也为乡村振兴添一份力。该企业收购了周边果农原料水果2500余吨，既帮助周边农户解决了销路问题，又为受疫情影响无法外出务工的村民提供了就业岗位。专家表示，各项税费支持政策又好又快又准惠及市场主体，企业的生存、发展能力和信心得到明显增强，成为顶住经济下行压力、促进经济平稳健康运行的关键之举。财税专家认为，大规模留抵退税政策，涵盖大中小微四类企业，牵涉总局、省局、市局、县局和税务分局五个层级，资金体量大、覆盖主体多、工作链条长，复杂性艰巨性和政策落实难度前所未有。吉林财经大学税务学院院长张巍说，留抵退税政策落实时间紧、任务重，税务部门第一时间建机制、优服务、提质效、抓落地，展现出非常强的执行力、落实力，让留抵退税的“真金白银”能够尽快落到企业口袋，成为市场主体的“及时雨”、经济发展的“助推器”。据了解，从3月21日国务院常务会议确定留抵退税政策安排，到4月1日正式实施，短短10天时间内，各级税务机关挂图作战，倒排工期，对内加班加点完成核心征管、电子税务局等系统升级，并抓紧开展“一竿子到底”视频培训，确保税务人懂政策、会办理。对外开展精细化辅导、精准式推送，4月1日前开展全覆盖宣传辅导，依托全国统一宣传辅导标签体系向纳税人精准推送政策，确保纳税人知政策、快享受。疫情给留抵退税政策实施带来了更大考验。各级税务机关迎难而上，战疫情、保退税，千方百计把退税红利送到企业手中。在疫情防控形势最为严峻的上海，市区两级税务局领导班子靠前指挥，带领值守干部24小时驻守在全市各个办公点，全力保障留抵退税各项工作平稳有序。吉林省税务局面对突发疫情，积极采用云宣传、云辅导、云办理等“非接触式”服务，做到疫情防控“不见面”，退税红利“不延误”。税务总局有关负责人指出，大规模留抵退税政策实施已进入攻坚决战期，各级税务机关将继续在促进政策精准直达快享上下功夫，深入落实“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动2.0版”推出的121条便民办税缴费措施，并适时再推出新的服务举措。进一步优化电子税务局功能，“五一”假期提供退税办理服务。加强宣传辅导，将全国第31个税收宣传月延长至5月底，着力宣传大规模留抵退税政策，有针对性地开展解读辅导。近期，税务总局以及四川、大连、青岛、福建、安徽、山东等地税务部门相继曝光多起骗取留抵退税案件，保持对骗取留抵退税违法行为“露头就打”的高压态势。4月27日，税务总局又公开曝光2起骗取留抵退税案件、1起骗取税费优惠案件、1起“黑中介”协助虚开发票案件，常态化打击涉税违法犯罪行为，持续优化税收营商环境。“对于不符合条件只为骗取税费优惠进行‘假申报’的企业，税务部门一贯的态度是依法严厉打击，这是十分必要的。”北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文认为，只有对那些骗取税费优惠的不法分子以及从中出谋划策的“黑中介”狠打严惩，才能确保符合条件的守法纳税人快享尽享税费红利。刘剑文认为，从近期税务部门密集曝光骗取退税案件来看，税务部门采取“技防+人防”的方式，依托税收大数据，将风险防控嵌入留抵退税办理全流程，有效确保了疑点发现快、风险防得住、管理跟得上。“今年大规模留抵退税对税务部门工作提出了很高要求，一方面要快速把市场主体期盼的‘及时雨’落到位，另一方面要精准把不法分子动起的‘歪心思’防到位。”江西财经大学副校长李春根认为，税务部门深入推进以“信用＋风险”为基础的新型动态监管机制，对恶意骗税行为早发现、严查处，以精准监管推动了增值税留抵退税政策的精准落地。中央财经大学财政税务学院院长白彦锋指出，税务部门此次对恶意骗取留抵退税企业的打击力度可谓空前，不仅要查涉案企业今年的税收情况，还要查近3年税收缴纳情况；不仅要查增值税留抵退税，还要查其他各项税费；不仅要追缴税款、从严处罚，还要按规定把纳税信用等级直接降为D级，采取限制发票领用、提高检查频次等措施；不仅要查骗税企业本身，还要延伸检查其上下游企业，以掐灭团伙作案的念头；不仅要给予行政处罚，涉嫌犯罪的，还要移交司法机关追究刑事责任，相信这样的打击力度将对不法分子形成强大的震慑。 来源：海外网