数字经济已经成为国家间竞争的重要抓手。

从经济贡献度来看，其重要性不言而喻。截至2020年，我国数字经济规模达到39.2万亿，占GDP比重为38.6%。

有机构预测，“十四五”期间，数据经济将有望保持年均15%左右的增速增长，到2026年达到95万亿元，占GDP的比重有望超过65%。

今年政府报告提出的九大重点任务中涉及36个重点方面，数字经济作为36项之一，首次以单独成段方式被表述，其地位与创新、制造业等相同。

实际上，数字经济已涉及到制造、消费、外贸、政府服务等诸多领域，数字化已成为国家经济战略的重要发展方向。

鉴于其重要战略地位，为把握数字经济政策动向，洞悉数字经济发展趋势，福卡智库首先从国家、部委、区域三个方面，梳理数字经济相关政策脉络，以从高屋建瓴的视角洞察数字经济发展演变历程和发展重点。

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数字经济发展政策由粗到细

从国家宏观层面来看，2015年《“十三五”规划》中,首次提出实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享。

2017年开始至今，“数字经济”已经连续六年被写入政府工作报告：

2017年政府工作报告中提出,推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。

2018年政府工作报告提到,加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围；为数字中国建设加油助力。

2019年政府工作报告提出要壮大数字经济。

2020年政府工作报告提出打造数字经济新优势。

2021年政府工作报告中再次强调，加快数字化发展，打造数字经济新优势。

2022年政府工作报告中，首次以单独成段方式提出，促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局。

在九大重点任务中，数字经济被列为第四大重点任务，发展重点集中于建设数字信息基础设施，促进产业数字化转型，加快发展工业互联网，完善数字经济治理等。

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政策浓度不断强化

数字经济除了在政府工作报告中的地位不断提升，国家层面有关数字经济的政策出台的频率、密度和力度也不断增强：

2015年11月《“十三五”规划》中提出，实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。这是国家首次在顶层设计层面开始布局数字经济。

2017年12月中共中央政治局第二次集体学习中提出，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国。

2019年8月《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》中，首次从国家层面规范数字平台经济，提出要依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，重点强调严禁平台单边签订排他性服务提供合同，针对互联网领域价格违法行为特点制定监管措施等要求。这是规范平台经济的首次出剑。

随后，2019年9月《禁止垄断协议暂行规定》、《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》、《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》等陆续出台，进一步规范平台经济的具体推出。

2019年10月《国家数字经济创新发展试验区实施方案》中提到，在河北省(雄安新区)丶浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省5个地方试点，启动国家数字经济创新发展试验区创建工作,通过3年左右探索,数字产业化和产业数字化取得显著成效。历经4余年时间，国家对数字经济发展的推动开始从战略层面下沉到实施方案。

2019年11月十九届四中全会中提出，推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

2020年3月30日《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中提出,大力培育数字经济新业态,深入推进企业数字化转型,打造数据供应链。

2020年4月《关于推进“上云用数赋智”行动，培育新经济发展实施方案》中提到，实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。

2020年7月《关于支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业的意见》中提出，培育产业平台化发展生态、加快传统企业数字化转型步伐、打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群、发展基于新技术的“无人经济”。

2021年2月7日，国务院反垄断委员会制定发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，强调《反垄断法》及配套法规规章适用于所有行业，对各类市场主体一视同仁、公平公正对待，旨在预防和制止平台经济领域垄断行为，促进平台经济规范有序创新健康发展。这从法律角度，为数字平台经济发展奠定基础。

2021年6月11日，《中华人民共和国数据安全法》中华人民共和国主席令（第八十八号）中，将数据主权纳入国家主权范畴，并进一步将数据要素的发展与安全相关联，为数字经济、数字政府、数字社会提供法治保障。

2021年8月23日，《国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知》中提出，深入实施“上云用数赋智”行动，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会。

2021年9月29日，国务院办公厅印发《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》，解决政务服务平台移动端建设管理分散、标准规范不统一、数据共享不充分、技术支撑和安全保障体系不完备等突出问题。

2021年10月9日，《国务院关于印发“十四五”国家知识产权保护和运用规划的通知》中提出，推动在数字经济、智能制造、生命健康、新材料等领域组建产业知识产权联盟，构筑产业专利池。将数字经济的知识产权问题提到应用层面。

2021年10月10日，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》提出，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等标准规范，推动平台经济、共享经济标准化建设，支撑数字经济发展。

2021年11月30日，国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见中提到，大力推动语言文字与人工智能、大数据、云计算等信息技术的深度融合，加强人工智能环境下自然语言处理等关键问题研究和原创技术研发，加强语言技术成果转化及推广应用，支持数字经济发展。

2021年12月12日国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

从这几年出台的政策来看，推动数字经济发展的政策不断由务虚转务实，由框架性政策深入到具体领域，对数字经济发展的顶层设计已经由方向性深入到重点领域，数字经济发展的顶层设计图景不断明晰。

在国家层面政策的持续推动下，相关部委、各地区都也都出台相应政策，配合落实国家数字经济发展蓝图。

    文章来源：澎湃新闻