应对全球气候变化带来的挑战，我国提出二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。这意味着，国内能源行业将全面向清洁、低碳方向转型。有专家提出，碳达峰前天然气是我国能源体系“碳减排”的重要抓手，发挥着不可替代的作用。我市全国人大代表、中海油惠州石化有限公司质量升级项目生产准备组组长丁明，在今年全国两会期间提交了《关于加快天然气发电产业发展的建议》，建议加快发展天然气发电产业，构建以新能源为主的新型电力系统及天然气产供储销体系。

天然气发电缺乏明确的定位与政策指引

“天然气发电具有建造及维护成本低、启停迅速、调峰性能优越等诸多优点。”丁明说，天然气发电碳排放仅有传统燃煤发电的50%，固体废弃物、烟尘零排放，二氧化硫近乎零排放，联合循环热效率最高可达64%，远高于传统燃煤电。

丁明说，天然气发电是实现国家“双碳”目标、助力能源低碳转型的“桥梁纽带”。基于天然气发电低碳、低排放、高效率等诸多优点，在我国能源绿色低碳转型加快推进、新旧能源加速转换的关键时期，天然气发电将成为电力系统的有力补充。

丁明表示，天然气发电是新型电力系统安全平稳运行的重要保障。“十四五”期间，风电、光伏等可再生能源年均装机规模将大幅提升，而可再生能源发电具有波动性、间歇性等弊端，大规模并入电网后对电力系统的安全稳定运行带来极大挑战，需要更多灵活性电源或储能项目进行调节。在电化学储能现阶段成本过高、抽水蓄能受自然条件限制无法大规模发展的境况下，天然气发电完全契合大规模可再生能源接入情况下电网对低碳调峰、调频电源的需求，成为新能源发展的“伴侣”，并将长期存在。

丁明坦言，目前我国天然气发电还存在一些问题，缺乏明确的定位与政策指引。天然气发电涉及天然气、电力、环保等多个领域，各领域政策不协调不统一。国家暂未出台专门针对天然气发电的政策文件，在新型电力系统中的定位不清晰，发展存在不确定性。气源供应也不稳定，受天然气基础设施资源调配及季节性供需影响，已建成的天然气发电项目面临在天然气供应紧张季节缺气停机的状况，也有部分前期项目因气源供应得不到保障而搁置，天然气发电调峰作用未得到有效体现。

“目前还缺少合理的上网电价定价机制。”丁明说，天然气发电低碳、清洁，调峰调频贡献大，但我国多地天然气发电上网电价仍执行煤电标杆上网电价，无专门指导电价；在电力市场化的省份，辅助服务市场尚不完善，补贴较少，在天然气成本较高的情况下，项目盈利空间有限。碳排放考核机制尚待完善。国家鼓励气电多发，但碳交易市场尚不完善，碳减排的考核机制尚不明确。从行业层面统计天然气发电是低碳电源，但从企业层面统计，除非淘汰现有电源，否则新增天然气发电仍然会给企业降低碳排放强度带来较大压力，影响企业发展的空间和积极性。

截至2021年11月底，我国天然气发电装机容量1.07亿千瓦，占比仅4.6%，远低于发达国家30%平均水平，与美国、英国等已碳达峰的国家相比有相当大差距。天然气发电利用小时数近几年长期偏低，仅为2600小时左右。

引导天然气发电企业顶峰发电

“要最大程度发挥天然气发电的灵活调节作用。”丁明建议，国家能源局可出台支持天然气发电产业发展的政策，明确天然气发电在新型电力系统中的定位。同时，在东南沿海以及天然气资源较为充足的省份布局一批天然气发电项目，优先由天然气资源供配有优势、天然气发电管理运维经验丰富的企业牵头建设，保障项目资源供应稳定。

丁明建议，国家发改委应尽快推动天然气发电上网电价形成机制，并在全国推广试行天然气发电标杆上网电价“电量电价+容量补偿”的市场化价格并形成机制，引导天然气发电企业顶峰发电，获得高峰高价。建议国务院国资委完善油气企业碳减排考核机制，在核定油气企业排放强度及指标时，将天然气发电业务按照行业标准单独分配碳排放空间，充分释放油气企业发展天然气发电业务的空间和活力。

文章来源：惠州日报