在当前“政府+经济”的市场条件下，政府所主导的政策将在很大程度上影响中国的制造业企业的发展，当前中国制造业企业面的产能过剩的问题愈发突出。招商政策调查小组对产能过剩的定义是市场的有效需求低于生产能力，企业产能利用率低于企业可达到的水平，所以产能过剩是针对企业来说的，换一种说法就是：企业的实际生产规模与企业潜在最大生产规模的比值。

因而，研究固定资产加速折旧政策对产能过剩问题的积极影响对于帮助企业家们了解国内的政策是十分有必要的。

01 I 现状调查

招商调查小组在2019年的数据中发现，我国66%的企业产品都处在供大于求的情况下。工业的流水化生产方式在降低生产成本的同时必然导致产能过剩的问题，所以如果不强制限制资源的输出，整体市场在竞争的环境下，制造业企业为了存活下去就要变着法的抢占市场，换句话说就是为了通过更低的定价获得更大的市场份额，参与者都会在自己承受的范围内进行量产优化竞争，而不是在考虑资源和提升消费者在使用产品时的真实感受下功夫。例如女生选择化妆品或者衣服时，市场上生产出来的产品都差不太多，所以令她们做出选择的是代言人和广告。

中国在过去四十年所创造的经济奇迹是其他国家所惊叹的，作为世界第一制造大国，我们已经拥有了全球最全的工业门类和最大的工业产能，所以各个门类的产能过剩也已经成为必然。

上图为2009-2019年我国改性塑料消费量走势图

招商调查小组在与国内各个产业的龙头企业交流时发现，政府的减税是在一定程度上解决产能过剩的主要手段之一，固定资产加速折旧政策不仅具有额外的税收优惠效应，而且还可以有效的抑制企业产能过剩的问题。换言之，就是通过在政府端的调控下，增加企业的研发投入进而减少企业产能过剩的问题，这样做的好处在于，既可以为企业降低成本，又防止了企业将省下来钱都用作购买原材料（进一步加剧产能过剩的问题）这对于企业来说，是短期和长期的利好作用。

02 政府的调控

随着中国政府将经济高速发展转向高质量发展的要求提出后，制造业企业与政府当今应该着重思考如何通过优化产业结构、发展优质产能来实现我国经济的高质量发展。需要明白的是，自主经济市场下所导致的产能过剩问题是无可避免的，在中国政府的政策调控下有一定程度的弥补缺陷作用，为化解产能过剩的问题出台了各类政策，并将在未来持续发挥重要的作用。

其中税收优惠政策的效果较为明显，固定资产加速折旧政策在2014年就已经在我国6大行业进行小范围试点，到2019年时就已经在全国各制造业领域实现。

包括：生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业六大行业和轻工、纺织、机械、汽车四个领域重点行业。全部制造业以及信息传输、软件和信息技术服务业。

固定资产急速折旧这一政策并不是对企业所得税总额造成影响，是通过缩短折旧年限（加速折旧）的方式，减少企业的当期利润，从而使得企业所得税推迟至后期，企业的当期现金流的到增加。该政策有针对性对长期和短期提供相应的优惠政策，对需要定期进行固定资产更新的企业，其长期税率会明显下降，对于不需要频繁更新固定资产投资的企业，可以通过短期的固定资产更新来获得递延型的税收优惠。

不难看出这一政策的主要作用在于促使企业增加其固定资产的投资，并且使用加速折旧的公司比使用直线折旧的公司的资本投资额要更大，这对于需要马上更新固定资产的企业来说更为明显。另外该政策还具有无息贷款效应，固定资产加速政策是政府制定的切实为制造业企业带来额外税收优惠的政策。

03 招商政策调查组的看法

政策调查小组指出：税收优惠政策主要通过企业生产和投资影响企业产能利用率。对于一般性的税收优惠政策，企业可能对盲目更新固定资产，从而导致市场上出现“一哄而上”投资行为，所以不仅对于提升企业的产能利用率没有正向效果，反而会导致更严重的产能过剩。

所以与其他的税收优惠政策相比，固定资产折旧政策是有显著区别，2014年之前我国使用的是平均年限法，此方法的问题是折旧资金无法及时得到足额补偿。即使在没有通货膨胀的情况下，仍旧使用陈旧设备会因为生产工艺落后和能耗大的问题无法及时满足市场的需求，进而导致产能利用率低。

企业获得更大的现金流后，在企业材料采购、生产组织、销售推广、引进新技术和开发新产品等经营活动上可以更加大胆，加速企业产品升级换代，进而提升企业产品影响力，实现真正的产品有效供给，产能过剩的问题在很大程度上可以得到改善。

04 调查小组给出的具有针对性的建议

1、完善优化现有的固定资产加速折旧政策。政府需要加快推进税收制度建设市场化的进程，在此目标上将政策向制造业相关联的服务业领域进行延伸，刺激企业加大研发投入，增强企业创新能力，通过此行为来引导我国整体产业结构的优化。

2、优化政策实施的外部环境。基于固定资产加折旧政策实施效果具有产权异质性和区域异质性的事实，要进一步加快和规范国有企业的市场化改革进程，对于中西部地区企业产能过剩的治理还需要制定更加具有针对性的对策

3、积极发挥不同种类税收优惠政策的协同效应。深入融合固定资产加速折旧政策与企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策之间的一致性和协调性，为市场注入更多活力。

文章来源：慧选网