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牵住北京非首都功能疏解“牛鼻子” 全力推动京津冀协同发展更进一步

发布时间：2021-03-17 标签：京津冀协同发展京津冀招商雄安新区招商雄安新区规划

慧选网编者据国家发改委最新消息，在此之前的七年的时间里，习近平深刻传达了京津冀协同发展战略的重大意义、部署主体思路以及重点任务，为京津冀三省协同发展奠定了重要主题。

　一、七年积累，京津冀三省协同发展硕果累累

　　七年以来，京津冀协同发展不断突破难题，解决痛点难题，在习近平的指引下收获显著成效，《京津冀协同发展规划纲要》中的任务在去年已基本完成。

　　（一）北京市持续推进非首都功能疏解，经济结构以及空间布局优化提升效果明显。

　非首都功能存量得到疏解。共计推动20多所北京市属学校、医院向京郊转移，疏解一般制造业企业总数超3000家，疏解提升区域性批发市场和物流中心累计约1000个。

　非首都功能增量增长趋势放平。出台《关于严格控制北京市域范围内新增项目审批的暂行规定》，贯彻落实《北京市新增产业禁止和限制目录》，不予受理新设立以及变更登记业务总量超过2.3万件。

　经济结构和人口规模得到调整优化。功能疏解为首都“高精尖”经济发展创造了空间，信息、科技、文化等领域“高精尖”产业新设市场主体占比自2013年的40.68%上升至2020年的60.11%。北京市常住人口规模自2017年以来连续降低，2020年北京市常住人口控制目标成功实现。

　　（二）推进建设高标准高质量雄安新区，新区建设高歌猛进。

规划体系基本建立。党中央、国务院批复《雄安新区规划纲要》后，雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划4个基础性规划接踵出台，交通、防震、能源等20多个专项规划印发实施。

　政策框架基本形成。党中央、国务院出台《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，有关方面陆续制定出台雄安质量标准体系、人力资源、行政体制等15个配套方案，为新区发展提供了强有力的政策支撑。

　　重点建设项目加速实施。加速推进启动区和起步区市政基础设施、公共服务配套、生态工程等120多个重大项目建设，京雄城际正式开通，容东片区900多栋安置住宅完成主体结构封顶，高峰时期新区约有10万建设者在紧张有序施工。

　　白洋淀生态环境加快治理。制定了白洋淀治理“十四五”实施方案和2021年行动计划，雄安新区606个有水纳污坑塘全部治理完毕，治理涉水企业1000多家，淀区水质已由劣V类转为IV类，通过补水促使淀区水位保持在6.8米以上。

　　（三）加快推进重点地区发展，引领带动周边地区协同发展。

　　北京市通州区与河北省北三县协同发展深入推进。北京城市副中心行政办公区一期工程基本建成，北京市级机关35个部门共1.2万人已搬入办公。《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》印发实施，先行启动的7个方面23项重点事项加快落实，累计签约85个产业合作转移项目，人大附中正在北三县建设9年制学校。

　　张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区加快建设。累计退减坝上地区水浇地40多万亩，完成营造林1100多万亩，可再生能源装机容量达到1800万千瓦。张家口赛区76个冬奥项目完成建设。

　　天津滨海新区改革开放深入推进。制定出台《关于支持天津滨海新区高质量发展的意见》，天津港通关效能提升和成本节约效果显著，2020年完成集装箱吞吐量1835万标箱，海铁联运吞吐量80.5万标箱，同比分别增长6.1%和41.8%。

　　（四）大力促进重点领域协同发展，生态、交通、产业等不断取得新突破。

　　交通一体化加快建设。京津冀城际铁路投资公司完成股权结构调整，京张高铁、京沈高铁建成通车，“轨道上的京津冀”加快构建。北京大兴国际机场建成投运并运行良好，京津冀机场群和港口群协同联动建设深入推进。

　　产业升级转移扎实推进。北京现代汽车沧州工厂投产以来累计产销整车已逾50万辆，北京 · 沧州生物医药园共吸引95家北京医药企业签约落户，北京大数据产业链部分环节加快向张北云计算产业基地集聚。

　　（五）规划推动一批重大改革创新举措落地，协同发展体制机制日臻完善。

　　创新驱动作用日益凸显。北京全国科技创新中心加速筹备，北京输出到津冀的技术合同成交额累计达到1200亿元，中关村企业在津冀两地分支机构总计达8300家，科技创新链正加速形成。

　　重大改革开放措施相继落实。北京自贸区高端产业片区挂牌上市，天津自贸区国际贸易单一窗口、国家船舶登记等128项制度创新任务基本完成，河北自贸区从金融创新、贸易便利化、政府职能转变等领域推出首批16项制度创新案例，北京市加大科技、数字经济和数字贸易、金融、互联网信息等服务业对外开放，120余项创新政策措施相继施行。

　　（六）积极推动民生领域补齐短板强化弱项，基本公共服务均等化水平持续提升。

　　重大突发事件加强联防联控。出台实施《关于进一步加强京津冀区域重特大突发事件应急处置协同联动建设的意见》，推进京津冀三省市建立新冠肺炎疫情等突发事件联防联控联动工作机制，在人员流动、企业复工、物资保障等方面加强联合支援。

　　医疗卫生协作日渐密切。北京大学第三医院崇礼院区建成启用，京津冀60家定点医疗机构实现跨省异地就医门诊费用直接结算，京津冀等地区医疗机构临床检验结果互认项目达43个、互认医疗机构达500家。

　　教育合作日渐深入。京津冀高校联盟建设深化推动，优质课程共享平台、开放优势科研资源等重点合作任务持续深入。中小学教师互派培养项目深化施行，河北省累计上千名骨干校长教师到京津高等学校跟岗培训。

　　对口帮扶工作深化推动。京津19个区对河北省张家口、承德、保定28个县（区）实施帮扶项目累计757个，帮助超过8.1万名贫困人口就地就近就业。

　　二、深入领会、提高站位，准确把握习近平总书记关于京津冀协同发展重要讲话的精神实质和深刻内涵

　　　　第一，必须牢牢抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，着力治理北京“大城市病”。习近平总书记强调指出，京津冀协同发展的出发点和落脚点，就是要解决北京“大城市病”问题，为全国乃至世界治理“大城市病”提供“中国方案”。落实新发展理念，落实推进疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，是京津冀协同发展这盘大棋的“棋眼”，一招活，全盘活。必须把握“多点一城、老城重组”的思路，严格放缓增量趋势，有序疏解存量，坚持政府引导与市场机制相融合，集中疏解与分散疏解相结合，统筹谋划与分类施策相组合，调节经济结构和空间结构，为发展谋新路。

　　第二，必须全面深入改革扩大开放，持续加强协同发展的内生动力。京津冀协同发展要“向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用”。京津冀区位优势显著，创新要素集聚，产业基础雄厚，综合实力较强，但发展不平衡不充分的问题也比较

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